聊城2024-2025物流业方案：力推网络货运平台发展

为贯彻落实党中央、国务院关于降低全社会物流成本，构建高效顺畅流通体系的决策部署，打造鲁西物流新通道城市，聚焦重点领域、重点问题，促进聊城市现代物流业提质降本增效，增强物流对经济增长的支撑作用，制定本攻坚方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，立足聊城市产业基础和区位优势，深入实施畅网络、强主体、优业态、降成本“四大行动”，聚焦“14630”重点工程，加快推动聊城市物流业转型升级、降本增效。力争到“十四五”末，实现“四个更加”的工作目标，即物流基础设施支撑能力更加稳固、市场主体发展动力更加强劲、产业融合发展更加深入、运输结构调整更加合理优化。到2025年，聊城市“1个保税物流中心”、“4大物流枢纽”、“6大物流园区”、“30个重点物流项目”等物流基础设施基本建成，规模以上交通运输、仓储和邮政业纳统企业达到250家以上，增加值突破200亿元；多式联运货运量增速达到10%，公铁联运集装箱吞吐量达30万标箱，将聊城市打造成为辐射冀鲁豫，连通山东半岛和内陆腹地，贯通京津冀和长三角的鲁西物流新通道城市。

二、重点工作任务

（一）完善物流基础设施，实施畅网络行动1.培育建设现代物流平台。加快临清鲁西国际陆港、冠州国际陆港、高唐国际陆港、聊城国际物流内陆港等4个物流枢纽重点项目建设，构建多种运输方式无缝衔接的货物集疏体系。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

2.设立保税物流中心。以临清多式联运业务为基础，以山东鲁西国际陆港为主体，积极申建保税物流中心，重点发展跨境电商、加工贸易、保税物流等保税型产业，建设“内陆港、综合保税区”二合一开放平台。（责任单位：市商务局、聊城海关，临清市政府）

3.畅通物流大通道。加快构建聊城市综合立体交通网，全面加快雄商高铁建设，谋划推进聊城至泰安城际高铁（鲁中高铁）、聊邯长高铁项目建设。持续推进G105京澳线东阿黄河大桥、S248临观线漳卫河大桥前期工作。围绕机场功能发挥，高标准规划建设聊城机场及航空物流园区，打造区域性航空枢纽。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

4.健全城乡物流网络体系。各县（市区）围绕服务农业、工业制造业、商贸流通业，合理布局建设物流园区、集散分拨中心和配送中心，形成干支衔接紧、覆盖范围广、运作效率高的县域物流基础设施网络，加快推进莘县冷链仓储物流园、新兴京东（聊城）数字智能物流港、聊城市粮食智慧仓储物流产业园项目等6个物流园区建设。深入推进城乡高效配送专项行动，统筹整合交通、商贸、供销、邮政、快递等资源，鼓励网点共享、统仓共配，构建县乡村三级物流网络，引导连锁零售、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务。2025年年底，各县（市区）至少建成1处入驻3家以上邮政快递企业的快递物流园，实现行政村寄递物流综合服务站覆盖率100%。支持申通在聊城市经济技术开发区设立申通快递智能分拨中心（聊城）。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

5.促进国际运输便利化。以建设中国（聊城）跨境电子商务综合试验区为依托，建设培育吉布提自贸区（聊城）跨境电商产业园，形成集研发设计、数字营销、仓储物流等要素于一体的专业化产业园区。复制推广跨境电商出口海外仓、进口退货中心仓等模式，依托木材、食品等生产加工企业和外贸服务企业，在美国、阿联酋、南非、吉布提等地布局建设海外仓，以“前展后仓”新模式带动中小企业加速出海。2025年，打造跨境电商公共海外仓12个。开展跨境电商出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式试点。（责任单位：市商务局、聊城海关）

（二）加强物流企业培育，实施强主体行动6.培育一批竞争力强的市场主体。通过给货源、给数据、给配套、给服务、给政策的“五给”举措，支持我市物流企业“小升规”、“规变强”。以冠县、茌平、阳谷为重点，壮大一批大宗货物运输企业；以茌平、东昌府区为重点，培育一批网络货运平台、智慧物流等创新物流企业；临清、莘县为重点，扶持一批多式联运、冷链物流龙头企业。力争到2025 年，规模以上交通运输、仓储和邮政业企业达250家，增加值超200亿元。积极组织物流企业、园区参加省级、市级服务业集聚区评选，2025年前，认定5家以上具有示范带动作用的集聚区作为重点扶持物流企业，发挥龙头企业的示范引领和辐射带动作用。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

7.提升物流业招商引资质效。盯紧世界物流100强、中国物流50强，聚焦多式联运、冷链物流、供应链管理、邮政快递等重点领域，引进一批高能级的物流业头部企业。充分利用中国物流集团、京东物流集团、山东港口集团与聊城市签订合作协议契机，鼓励其进入聊城市物流业市场整合资源，设立总部、分部，建设采购中心、区域分拨中心、配送中心，服务我市轴承、有色金属及金属制品、农产品等大宗商品物流。（责任单位：市投资促进局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局）

（三）推动物流培优提质，实施优业态行动8.做优做强制造业物流。推动信发集团、祥光铜业、鲁西化工等重点工业企业加快铁路专用线建设，通过新建、改扩建交通运输、仓储配送等基础设施，吸引第三方物流企业进驻，实施采购、库存、生产、销售等环节物流精细化管理，提供专业化物流解决方案。立足我市钢管交易优势，合理规划建设钢管产业园，预留充足物流仓储用地，打造全国钢管集散中心。推动快递企业与东阿阿胶、乖宝宠物食品、临清轴承、阳谷凤祥等制造业企业深度融合，探索建立“工厂+电子商务+快递”、“快递+云仓”新模式。2025年年底，打造至少5个制造业与物流业深度融合典型案例，树立两业融合发展标杆。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局）

9.做优做强商贸物流。引导聊城百大、五星百货、振华超市等传统商贸企业加快转型步伐，健全社区商业配套设施，推进线上线下融合发展。依托东阿阿胶、冠县灵芝、临清桑黄等特色产品和优势产业开展电商交易，推动电商、物流、产业深度融合发展，培育一批全国有影响力的电商产业带和电商云仓。加快推动客货邮融合发展，打造一批省级示范性农村客货邮融合发展样板。力争到2025年，实现网络零售额超过250亿元，培育省级电商直播基地8个，省级电商供应链基地8个，省级电商产业带3个，有业务融合需求的县（市区）全部开通农村客货邮融合业务并稳定运行。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局）

10.做优做强冷链物流。充分发挥莘县果蔬、肉类等农产品生产加工优势，以存量冷链物流设施为基础，推动农产品生产加工上下游产业联动，争创聊城国家骨干冷链物流基地。创新冷链快递运输和末端配送模式，推动邮政、顺丰、京东开展农产品田头冷链收寄和新型城市冷链快递配送服务，提供“全程温控”的高品质“冷链快递”服务。加大农产品商品化处理设施支持力度，重点在东昌府区、莘县、茌平、阳谷建设一批农产品产地冷藏保鲜设施项目，补齐县域农产品商品化处理设施短板。实施供销系统农产品冷链物流配送工程，打造1个县域冷链物流中心。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市邮政管理局、市供销社）

11.大力发展多式联运。加快提升铁路运力水平，推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，促进全市运输结构调整。推进铁路专用线进场站、进园区，建成冠州国际陆港专用线、信发物流基地专用线、聊城国际物流内陆港专用线；加快推进鲁西化工集团铁路专用线前期手续办理；谋划山东港口（高唐）国际陆港专用线、阳谷祥光专用线等项目。以临清成功创建多式联运“一单制”试点为契机，复制推广集装箱组织运输模式，大力发展“一单制”“一箱制”。到2025年，多式联运货运量增速达到10%，公铁联运集装箱吞吐量达30万标箱，创建1个国家级多式联运示范工程。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

（四）强化物流发展支撑，实施降成本行动12.推动物流领域科技创新。鼓励物流领域优势单位开展重大物流技术攻关，提高物流实体硬件和物流活动数字化水平。推动设立一批物流技术创新平台，为中小物流企业数字化赋能。支持符合条件的物流技术装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用目录》，相关研发制造企业认定为高新技术企业。（责任单位：市工信局、市科技局）

13.推动物流数智化发展。建设市级综合交通基础设施大数据中心，推动与省级交通平台及市内其他平台对接，实现交通基础设施、运载工具、运输服务、货流量等实施监测分析。加快发展网络货运，支持现有8家网络货运平台企业逐步拓展业务范围，打造网络货运品牌。支持诺先行智慧公路港、冠安智慧物流平台等具有一定市场基础的企业，积极申请网络货运牌照，壮大平台经济。推动智慧公路、智慧物流园区、智慧仓储等建设，强化物流各环节数字赋能，大力推广智能仓储、自动识别、自动分拣、智能配送等技术应用。（责任单位：市交通运输局）

14.推动物流绿色化发展。深入推进绿色货运配送，布局建设“货运枢纽+公共配送中心+末端网点”三级绿色货运配送网络；推进绿色邮政、绿色快递建设，确保新能源或清洁能源车辆在城市内快递服务新增运输车辆中比例保持在80%以上；深入推进过度包装和塑料污染两项治理，推动电商快件不再二次包装比例、采购使用符合标准的包装材料比例、规范包装操作比例均保持在95%以上。（责任单位：市交通运输局、市商务局市公安局、市邮政管理局）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年10月）。制定攻坚方案，召开专题会议安排部署，动员各级各部门统一思想认识，强化责任担当，明确责任清单和时间表，全力做好各项工作。

（二）集中攻坚阶段（2024年10月—2025年10月）。完善工作机制，凝聚工作合力，加快推动物流网络畅联互通、重点业态培优提质、市场主体引培塑强、物流行业降本增效。清单式推进重点项目建设、重点企业培育。强化跟踪调度督导，密切关注存在困难问题，研究解决措施。

（三）巩固提升阶段（2025年11月—12月）。构建以综合运输网络更加完善、物流节点布局更加合理、市场竞争力更加强劲、高质量发展成效更加明显为特色的现代物流产业体系，冀鲁豫三省交界物流枢纽作用进一步彰显。

四、保障措施

（一）建立工作机制。建立由市长任组长的聊城市现代物流业发展指挥部，发改、交通、商务、工信、农业农村、资规等部门参与，明确分工，加强协作，共同研究制定全市物流业发展重大政策，明确重大任务目标，协调解决重大问题。市发展改革委负责统筹协调和调度推进工作，会同有关部门做好督促检查和跟踪分析，各成员单位根据职责分工落实发展责任，县市区参照设立工作专班，负责推进落实具体任务。建立物流统计制度，定期形成对全市物流业运行情况的分析报告，及时掌握企业成本状况和行业运行情况，为政府决策提供数据支撑。

（二）加强项目谋划推进。将项目建设作为推进攻坚方案落实的重要抓手，建立聊城市现代物流业重点项目库，聚焦物流基础设施、工业物流、商贸物流、农产品物流等领域，积极谋划、培育、储备一批优质项目。将符合条件的重点项目优先列入省市级重点项目库，一并纳入我市重点项目要素保障指挥部统一调度推进。市发改委筛选2024—2025年重点实施的物流项目共30个首批推进，力争2025年前投产达效。

（三）强化要素保障。充分发挥各级财政资金引导作用，对现代物流重点项目建设、设备更新给予积极支持。引导金融机构优化金融服务供给，通过信贷投放、债券融资等多种方式有效撬动更多社会资本投向现代物流基础设施领域。探索新型物流用地供应保障模式，鼓励利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源用于物流用途。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。在经济技术开发区、高新技术产业园区等产业聚集区内，对符合条件的规划建设物流设施用地，参照工业仓储用地确定出让起始价。

（四）强化责任落实。建立督导推进工作制度，实行月调度分析，季督导推进。定期开展攻坚方案实施成效综合评估，强化问责问效。各级各部门要各司其职、各负其责，锚定方案确定的各项目标任务，明确时间表、路线图，制定任务清单，建立问题台账，调动各方积极性、主动性、创造性，扎实推动各项任务措施落地见效。